公平竞争还是“明招暗定“？邹城一项目招标遭质疑

目前，山东省正在开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作。然而，近日有知情人称，邹城市一招标项目却出现母公司招标子公司中标的现象，公平竞争还是“明招暗定”遭到质疑。

9月27日，济宁公共资源中心发布了邹城市城镇配套基础设施提升项目十九标段中标结果公告。《公告》显示，中标人为邹城市市政工程公司（牵头人）和济南城建集团有限公司（联合体成员）。

招标公告显示，邹城市城镇配套基础设施提升项目 (项目名称)已由山东省投资项目在线审批监管平台 (项目审批、核准或备案机关名称)以 / (批文编号)批准建设，项目业主为邹城市利民建设发展集团有限公司 ，建设资金来自自筹资金（资金来源），项目出资比例为 100% ，招标人为邹城市利民建设发展集团有限公司 。

      然而，有知情人称，该项目今年以来被分割为多个标段后对外招标，其中12标段的中标人和招标人关系特殊，有“明招暗定”的嫌疑。

邹城市城镇配套基础设施提升项目十二标段招标公告显示，该标段总投资约 1540万元，具体金额以财政部门最终评审价为准。投标资格能力要求中，除了投标人需要具备独立法人资格以及具备工程设计综合甲级资质或工程设计市政行业（道路工程）乙级及以上资质，具备市政公用工程施工总承包三级及以上资质，并且在人员、设备、资金等方面具有承担本项目的能力和经验等外，对于投标人与招标人的关系并没有特殊要求。

（来源：邹城市公共资源交易网）

4月18日，该标段公布中标结果公告。《公告》显示，中标人为邹城市公路工程有限公司(牵头人）和济南城建集团有限公司（联合体成员）。

值得注意的是，知情人认为，邹城市公路工程有限公司作为邹城市利民建设发展集团有限公司的子公司，“这样的招标无异于左手倒右手，是否公平竞争就很难说了”。

（来源：天眼查）

        天眼查显示，邹城市公路工程有限公司是邹城市利民建设发展集团有限公司的全资子公司，邹城市利民建设发展集团有限公司的实际控制人为山东邹鲁城市发展投资有限公司，山东邹鲁城市发展投资有限公司则是邹城市财政局（邹城市国有资产监督管理局）的全资子公司。

（来源：天眼查）

实际上，中标人邹城市公路工程有限公司和招标人邹城市利民建设发展集团有限公司并非首次合作。天眼查显示，两者之间有14条销售数据。

事实上，《招标投标法实施条例》第三十四条早有明确规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。

“母子公司之间存在着天然的利益关联，当母公司作为招标方而子公司作为中标方时，很容易出现利益输送的问题。一方面，子公司可能会获得高于市场价格的合同，导致公司资源的不合理分配；另一方面，其他符合条件的外部竞标者由于缺乏同等的机会，市场竞争的公平性受到了严重损害。长此以往，这种不公平竞争不仅会影响企业的外部形象，也可能导致市场资源配置的扭曲。”业内人士认为。

据了解，此前，山东省发展改革委、省工业和信息化厅等14部门(单位)联合印发《山东省持续开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作方案(2024—2025年)》，规范招标投标秩序。根据《工作方案》，专项治理自今年7月1日开始，至明年12月31日结束。通过开展专项治理，纠治一批经营主体反映强烈的突出问题，健全招标投标制度规则，完善有效运行的监管工作机制，提升招标投标服务效能，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，助力全省经济社会高质量发展。

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