招标人和中标人的董事长为同一人 平昌“抱团取暖”式招标引质疑

虽然国家早有规定，与招标人存在利害关系的法人、组织等不得投标。然而，近日有知情人称，平昌县一项目虽然走了招投标流程，但被同一母公司下的两家子公司“包揽”，招标人和中标人的董事长竟然还是同一人。

与此同时，3家中标候选人中2家是关联企业，该“抱团取暖”投标的方式引发质疑。

“抱团取暖表面上看是一种互利共赢的合作方式，但一旦这种合作超出了正常商业活动的范畴，特别是当它涉及公共项目的招投标时，便容易引发公众对于利益输送的担忧。”业内人士认为。

“兄弟”“包揽”招投标

9月4日，平昌县 2024 年保障性租赁住房项目（第二次） (项目名称)设计施工总承包 1 个 标段中标结果显示，四川同州城投建设工程有限公司（中环城乡规划设计集团有限公司）以117852282.40元中标，招标人为平昌县建设投资开发有限公司。

招标公告显示，平昌县2024年保障性租赁住房项目（第二次） (项目名称)已由平昌县发展和改革局 (项目审批、核准或备案机关名称)以 平发改审〔2024】114号 （批文名称及编号）批准建设，项目业主为平昌县建设投资开发有限公司 ， 建设资金来自争取上级补助资金、地方配套和业主自筹 （资金来源），项目出资比例为 100% 。

（来源：天眼查）

股权穿透显示，招标人平昌县建设投资开发有限公司为平昌县国有资产管理局持股60.6635%的子公司，中标人四川同州城投建设工程有限公司则是平昌县国有资产管理局的全资子公司。平昌县建设投资开发有限公司法人代表、董事长、总经理郑荣跃，同时还兼任同州城投建设工程有限公司的董事长、董事。

（来源：天眼查）

对此招标结果，知情人认为，“招标人和中标人同为一家公司的子公司，两家公司的董事长还是同一个人，这样的结果谁敢保证是公平竞争的结果？”

值得一提的是， 招标过程中，除了四川同州城投建设工程有限公司外， 平昌县宏源建筑工程有限责任公司也是3家中标候选人之一。

（来源：巴中公共资源交易平台中心）

（来源：天眼查）

天眼查显示，平昌县宏源建筑工程有限责任公司是四川金宝新鑫实业发展有限公司全资子公司，而四川金宝新鑫实业发展有限公司的实际控制人也是平昌县国有资产管理局。由此可见，四川同州城投建设工程有限公司和平昌县宏源建筑工程有限责任公司为“兄弟”单位。

也就是说，2个关联公司一起参与了该项目的投标。“家个候选人，2家是亲戚。”知情人称。

实际上，《招标投标法实施条例》第三十四条早有规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。

“抱团取暖”

事实上，平昌县建设投资开发有限公司和四川同州城投建设工程有限公司并非首次合作。

（来源：天眼查）

天眼查显示，2024年3月11日、2023年3月23日以及2022年，四川同州城投建设工程有限公司曾多次中标平昌县建设投资开发有限公司的项目。

与此同时，其他关联企业间也有相互中标的现象。

2024年5月30日，平昌县2024年城镇老旧小区改造项目中标结果显示，招标人为平昌畅达交通建设投资有限公司，中标人也是四川同州城投建设工程有限公司。平昌畅达交通建设投资有限公司的实际控制人也是平昌县国有资产管理局。平昌畅达交通建设投资有限公司和四川同州城投建设工程有限公司也是关联企业。

存利益输送风险

上述业内人士认为，随着市场经济的发展，企业间的合作变得越来越紧密。在某些情况下，关联企业之间通过“抱团取暖”的方式来共同参与项目投标，旨在通过资源整合提高自身的竞争优势。这种合作模式在短期内或许能带来一定的经济效益，但从长远来看，若缺乏有效的监管，则可能滋生利益输送等问题，损害市场公平竞争环境。

如果关联企业之间存在不正当的交易安排，比如通过内部协议提前确定中标者，或是以高于市场的价格采购原材料和服务，这些行为不仅违背了公开、公平、公正的原则，还可能构成违规行为。

为确保市场秩序的健康稳定发展，相关部门应当加强对招投标过程的监督力度，确保所有参与者遵守法律法规。一方面，可以通过完善相关法律法规，明确界定何为不当竞争行为；另一方面，加强事前审查与事后审计，及时发现并纠正违规行为。此外，提高招投标信息的透明度，让整个过程更加公开透明，接受社会公众的监督，也是防范利益输送的有效手段之一。

据了解，为了进一步规范招投标市场，此前，国务院办公厅正式印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，旨在针对当前招标投标领域存在的制度滞后、责任缺失、壁垒难破、秩序不规范等关键问题，提出了一系列系统性、创新性和可操作性的改革措施，以促进全国统一大市场和高标准市场体系的建设，进一步优化营商环境，提高资源配置效率。《意见》指出，严厉打击招标投标违法活动。建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题等。

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