快评丨临汾汾河景区改造项目陷程序争议：施工先行 招标后置

一边是公共资源交易平台上，项目招标仍处于公告阶段、尚未开标、评标、定标；另一边是施工现场全线铺开，路面铺装、照明安装、桥墩粉刷同步推进。近日，据相关媒体报道：临汾市汾河文化生态景区堤坝路塑胶面层提升改造施工项目暴露的“未招先建、程序倒置”问题，撕开了部分市政工程招投标流于形式的真实乱象。

公开信息显示，该项目经临汾市发改委立项批复，总投资超1500万元，资金来源包含体彩专项资金与市级财政统筹资金，属于法定必须公开招标的政府投资项目。按照招投标法及工程建设程序规定，此类项目必须先完成公开招标、确定中标单位、签订施工合同、履行开工报备手续后，方可合法进场施工。法定流程的设置，核心是通过公开竞争筛选优质施工主体、严控财政资金使用风险、保障工程质量与造价透明、维护全域市场主体的公平竞争权益。

但本项目的实际推进节奏，完全倒置了法定建设流程。截至目前，招标工作未完成任何核心评审环节，不存在合法施工前置条件。然而实地场景清晰可见，项目北起姑射桥、南至平阳大桥的东西两岸多处沥青基础施工基本完成，大面积塑胶面层铺装成型，大量施工原材料进场堆放，附属照明设施、桥墩涂装等配套工程同步施工。

这种“招标在后、施工在先”的操作，让公开招标彻底沦为事后补手续的“走过场”。外地、本地施工企业依据官方公告，投入人力、物力、时间制作投标资料、筹备参与公平竞争，却在踏勘现场后发现，工程项目早已实质落地，施工大局已定。看似公开透明的招投标公告，实则成为一场形式化流程，直接剥夺了潜在投标人公平竞争的权利，严重破坏工程建设领域市场化竞争秩序。

更深层的合规隐患更值得警惕。项目未通过公开招标确定施工单位、无合法施工合同、无合规开工审批手续，却已开展大规模施工，意味着整个施工过程处于“无监管、无合同约束、无合规造价管控”的灰色状态。施工质量标准、工程计价依据、安全责任划分、后期维保责任、资金拨付依据全部缺乏法定支撑，极易出现工程质量无人兜底、财政资金超付、结算争议、责任推诿等一系列问题，给公共财政资金带来不可逆的监管风险。

从责任主体来看，本次程序违规的核心症结在于招标人主体责任失守。临汾市汾河文化生态景区服务中心作为项目建设单位、招标人，是工程建设程序合规的第一责任人，明知项目属于必须招标范畴，却擅自先行组织施工，突破法规红线。招标代理机构在明知项目已实质性开工、招标流程彻底流于形式的情况下，依旧正常推进招标公告发布、流程公示等工作，涉嫌配合建设单位补办程序、规避监管，同样存在履职失职问题。

当前，全国招投标领域持续深化专项整治，严打未招先建、虚假招标、明招暗定、程序倒置等突出问题，各地均在压实工程建设全流程合规管理，持续优化营商环境。临汾此次暴露的项目乱象，并非简单的工期赶工问题，而是对招投标法规制度的漠视、对市场公平秩序的冲击、对公共资金监管底线的突破。

工程建设提速绝不等于程序违规，项目推进增效不能以牺牲合规底线为代价。针对该项目暴露的未招先建、虚假走程序等问题，监管部门应及时介入全面核查，调取项目施工日志、进场记录、开工影像、资金拨付台账等核心证据，精准厘清建设单位、代理机构各方责任，依法依规对违规行为予以处置，倒逼建设程序归位。唯有严肃整治招投标形式乱象，守住法定程序底线，才能真正维护公平公正的市场环境，筑牢政府投资工程的合规根基。