淮安因项目建设将数千亩农田变更为坑塘水面 当地政府：25年后复垦到位

最近，淮安市淮阴区渔沟镇鹏里村的村民向问政江苏反映，为配合当地光伏发电项目审批，未经村民同意，村委会将村民流转出去的数千亩农用地性质变更为了坑塘水面，村民们非常气愤，担心架设光伏会影响农田耕种，要求复垦，多次讨要说法未果。村民反映的情况是否属实？记者进行了调查。

村民吴先生告诉记者，2020年，村民将农田流转给承包大户用于莲藕种植。两年前，有部分农田变成了蟹塘，开始养殖螃蟹。“我们村民是支持的，也带动村里的经济。”

然而，到了2024年，当地要征用村民的农田用于架设光伏项目，并且在村民不知情的情况下，将原本的农用地性质变更为了坑塘水面。“我们村民无法接受，原来都是种小麦、水稻的农田，怎么变成了坑塘水面呢？”吴先生非常气愤。

吴先生提供的农村土地承包经营权证上显示，他流转出去的土地是基本农田。

“今年3月，光伏项目施工队突然要在田地上打桩，被村民及时拦下，阻止了打桩行为。”吴先生非常气愤，于是，村民集体找到村委会和渔沟镇讨要说法，并要求恢复土地原状，自己耕种。“镇里说有手续，但始终没拿出来。”

村民告诉记者，该项目是渔光互补发电项目，建设地点在淮安市淮阴区渔沟镇境内，光伏区占地3000多亩，利用现有10处坑塘水面开展。目前，渔沟镇政府正在开展各村征地工作。

4月13日，淮安市自然资源和规划局渔沟中心所负责人表示，2019年第三次全国国土调查之后，该项目涉及到的土地性质变更为了坑塘水面。该项目取得了相应手续，不过，村民确有反对，目前镇里正在沟通解决。然而，渔沟镇政府却表示项目用地性质为农用地。

针对村民们的担忧，2026年4月4日，渔沟镇政府回应了村民关切，表示该项目自2024年启动筹备以来，经过了各级主管部门层层审批，手续齐全。项目用地土地性质为农用地，现状为水面，架设光伏并不影响土地原有性质的使用功能。待光伏项目合同到期后，镇政府将督促光伏公司将土地上所有光伏组件全部拖离并复垦到位，确保土地全面恢复原有使用功能。

记者从吴先生提供的土地流转协议中看到，新一轮的土地流转期限是25年，一直到2050年12月31日，每亩每年土地租金900元。吴先生希望相关部门统筹规划，切实维护村民权益。

据了解，渔沟镇政府已组建工作组，于2026年4月1日入驻鹏里村，回应村民的疑问和顾虑。

4月13日，记者联系到渔沟镇政府了解最新进展。镇政府工作人员告诉记者，目前已经在积极处理此事，具体情况不是很清楚。工作人员表示向领导汇报后给予反馈，并提供相应材料。截至发稿，记者尚未收到回复。对此，问政江苏会持续关注。

扬子晚报/紫牛新闻•问政江苏记者 蒋浩