招标流程成“纸上戏文”？平顶山和顺路改造存疑：标未开、工已动

“招标还在走程序，工地早已机器轰鸣”——国家三令五申严禁的“未招先建”乱象，正发生在平顶山市和顺路（开源路-新华路）改造工程现场。这个总投资预算超2300万元的财政资金项目，在招标流程尚未闭环、中标人未正式确定的情况下，已完成沥青铺设，进入配套设施收尾阶段。公众不禁追问：数千万公共资金支撑的市政工程，为何出现“先上车后买票”的现象？本应守护公平公正的招标流程，是否已沦为掩盖“内定”事实、走过场的“纸上戏文”？

1月29日，招标公告显示，平顶山市住房和城乡建设局（平顶山市住房和城乡建设管理局）作为招标人，负责和顺路（开源路-新华路）改造工程-道路工程施工项目的招标工作，项目建设资金全部来自财政资金，预算金额及最高限价均为23407126.23元（约2340.7万元）。

据悉，该改造项目位于平顶山市湛河区，路线西起和顺路与开源路交叉口（起点桩号K0000），自西向东延伸，与茂源街平面交叉，终点止于和顺路与新华路交叉口（终点桩号K1+300.025），全长1.3公里。道路规划为城市主干路，红线宽度40米，设计时速40公里/小时，建设内容涵盖道路、交通、排水、通信、照明五大工程，直接关系周边群众出行与城市交通运转。

2月24日，该项目发布招标变更公告，将原定2026年2月25日8时40分的开标时间，延期至2026年3月25日8时40分。然而，招标流程的“慢动作”，与施工现场的“快节奏”形成了刺眼反差。据知情人士透露，该项目早在一年前便已擅自开工，目前沥青路面铺设、排水工程等施工内容已基本完成，“连标都还没开，工地已经施工大半，招标或许只是走个形式。”

知情人士的质疑，直指事件核心：本应体现公平竞争、防范利益输送的招标流程，在此项目中沦为了“纸上戏文”，市场经济的公平竞争规则被彻底架空。截至目前，招标人平顶山市住房和城乡建设局，未对“未招先建”的质疑作出任何回应。

事实上，当地媒体的报道早已印证了这一事实。2025年3月17日，当地媒体便以《和顺路开源路至新华路段开工改造》为题，明确报道：“3月14日，从市住房和城乡建设局传来消息，市区和顺路开源路至新华路段开工改造，总长度为1.3公里。此次改造计划通过拆除侧分带加宽道路，机动车道宽度由14米扩建至20.5米，由原来的双向四车道增加为双向六车道，两侧人行道保留现状5米宽度；道路交叉口也将进行优化，提升车辆转换速率……”

时隔近一年，2026年1月19日，该媒体再次跟进报道了项目进展：“1月15日17时许，随着标线喷涂设施完成最后一段行车标示线的喷涂作业，市区和顺路开源路至新华路段道路改造工程主路面全线完工。” 这意味着，在招标公告发布（1月29日）之前，该项目主路面已全部完工，与后续的招标、开标流程形成了明显的时间悖论，违规事实一目了然。

业内专家直言，“未招先建”绝非无关紧要的“程序小瑕疵”，而是触碰法治底线、漠视制度的违规行为。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，使用财政资金投资的工程建设项目，必须通过公开招标选定施工单位。这一制度设计的核心，不仅是保障各类市场主体平等参与竞争的合法权利，更重要的是通过“阳光操作”，防范利益输送、遏制“关系工程”“人情工程”，确保财政资金规范使用。

而平顶山和顺路改造项目的操作，直接撕开了制度防线的缺口。跳过法定招标环节擅自开工，意味着大量具备相应资质、有意参与竞争的潜在投标人，被剥夺了公平竞争的机会，施工单位的选定大概率存在“暗箱操作”空间；加之项目为财政资金全额出资，这种违规行为更带有“慷公帑之慨”的色彩——纳税人的血汗钱，被用于未经法定程序筛选的工程，资金使用的合规性、透明度无从谈起。

值得警惕的是，国家早已对“未招先建”这类乱象亮明“零容忍”态度。国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，明确将“规避招标、未招先建”列为重点整治的顽瘴痼疾，要求各地“强化工程建设全流程监管，确保程序合规与质量可控”。平顶山这一项目的违规操作，显然是对国家监管要求的漠视。

市政工程承载着城市运转的命脉，关乎民生福祉的底色，每一道程序、每一分财政资金，都容不得半点“任性操作”，更容不得制度被架空、规则被漠视。唯有将“程序正义”贯穿工程建设全生命周期，让招标制度真正发挥“防火墙”“过滤器”作用，让监管部门紧盯施工每一个环节、守住每一道底线，才能让财政资金用在明处、用在实处，让每一项市政工程都成为经得起时间检验、经得起群众监督的“民心工程”。

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