专项债“趴窝”项目“搁浅”：叶县 4000 万农产品项目未开工，多疑问待解

2023 年 8 月 24 日，河南省发行了省政府专项债券，其中 4000 万专项用于叶县农产品保鲜冷链物流（智慧仓储）项目。如今两年时间过去，该项目却陷入停滞，引发诸多质疑。

按照规划，项目实施机构为叶县田庄乡人民政府，建设周期为 18 个月，预计开工日期为 2023 年 1 月，完工时间为 2024 年 6 月。项目选址位于叶县田庄乡平叶快速路北侧西郭庄村，规划用地面积 24,577.00㎡，拟新建总建筑面积 16,728.00㎡，包括新建速冻冷库 6,240.00㎡、生产车间 7,028.00㎡、设备用房 1,660.00㎡，还有办公用房、宿舍、餐厅等配套设施，同时对厂区道路进行硬化处理，新建绿化与围墙等。

然而，截至目前，该募投项目却迟迟未能开工建设。据知情人士透露，项目原计划拆迁田庄乡东李村村民委员会小郭庄的 42 户民居，并在原地进行建设，但拆迁工作至今尚未完成，直接导致项目无法推进。

2025年6月3日，叶县官网披露的《叶县2025年地方政府债券存续期信息公开》中，田庄乡政府《关于 2023—2024 年政府债券使用情况信息公开》也证实，2023 年至 2024 年底，叶县农产品保鲜冷链物流（智慧仓储）项目共发行专项债券 4000万元，其中：2023 年发行使用专项债券 4000 万元，债券期限 30 年，年利率 3%。截至 2024 年末，项目未开工，截至 2024 年底，该项目还未建成未产生收益。

据了解，该项目总投资 13,000.00 万元，资金来源包括财政预算资金 6,000.00 万元以及专项债券资金 7,000.00 万元，2023 年计划使用 7,000.00 万元，其中本次申请使用专项债券资金 4,000.00 万元。根据专项债券使用规定，项目主管部门和单位应在依法合规、确保工程质量安全的前提下，加快资金支出进度，尽早形成实物工作量，推动项目尽快产生成效。

（图为：农产品保鲜冷链物流项目规划图）

但如今项目未按计划建设，那么这 4000 万元专项债券资金去向成谜。公众不禁怀疑，资金是否被挪用或闲置，项目是否涉嫌以虚假项目名义套取专项债券资金。

农产品保鲜冷链物流项目本是一项重要的民生工程。蔬菜、水果、肉类、水产品等农产品对保鲜要求极高，冷链物流能最大限度保持其新鲜程度、色泽、风味及营养。该项目若能建成，将有利于调整叶县农业产业结构，加强农副产品流通，带动农产品加工业和运输业发展，促进产供销衔接的产业化经营，增加农民收入，还能从源头保障农副产品质量，助力打造叶县自主品牌，保障食品安全，促进社会安定。

此外，发行材料曾披露，项目建成运营后的冷库租赁收入、设备用房租赁收入、办公楼租赁收入、物业费收入、宿舍租赁收入、餐厅租赁收入将作为债券还款资金来源，项目运营净收益对债券本息的覆盖倍数为 1.22 倍，预期收益能够保障偿还融资本金和利息。但如今项目未建，没有收益来源，债券本息的偿还便成了难题，这无疑会加重地方政府本就沉重的债务负担，惠民政策也因项目搁置而大打折扣。目前，叶县农产品保鲜冷链物流（智慧仓储）项目的相关问题亟待相关部门给出解释与解决方案。

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