快评丨无坑而填，以填纳渣：萧县一场财政工程里的监管空转

据媒体报道，一块本就平整的葡萄园农用地，没有坑塘、不见洼地，却立项上马规模十余万立方米的土地平整回填工程，两百余万元财政资金随之落地。公开招标程序走完、施工进场，所谓回填土方揭开面纱，混杂碎砖、水泥块、巨石的建筑垃圾被覆土掩盖，在农用地之上堆起一米多高的堆体。项目业主、招标主体、属地监管方，三重身份一并归于萧县杜楼镇人民政府。一处看得见的工程乱象，照见的是项目论证、审批、监管链条上接连失守的漏洞。

财政投资项目，工程量的根基在于现场实情。土地回填，逻辑起点必然是存在需要填补的坑洼、沉陷，有地形治理的客观需求。回看该项目，多时相卫星影像、地块长期种植葡萄的历史、现场踏勘情况，都指向同一个事实：地块原生平整，不存在大规模回填的现实前提。招标文件只给出面积、土方量两组冰冷数字，缺失地形现状、回填必要性的论证；立项环节对十三万余方回填量的测算依据语焉不详，面对问询，审批部门无法给出实质解释。没有 “坑”，何来 “填”？工程量脱离现场实际，项目从源头就埋下合理性的硬伤。当工程需求本身存疑，财政资金拨付、招投标程序再完备，也只是在纸面上走完流程。

更值得警惕的，是工程内容的异化。项目名义为土地平整回填，本该使用合格耕作土改良地块，现场却变成建筑垃圾消纳场。施工方用表层沃土掩盖建筑垃圾，雨水冲刷之后，砖石、水泥块外露，农用地的耕作层遭到破坏。农用地有着严格用途管制，建筑垃圾消纳有着法定核准程序，并非可以借土地整理之名随意接纳固废。把回填工程异化为垃圾消纳通道，一边申领财政工程款，一边收取垃圾消纳收益，工程目标悄然转向，已经偏离财政项目设立初衷。

多重身份叠加，让监管闭环难以形成。杜楼镇政府既是招标人、项目业主、资金使用和验收主体，又是属地管理第一责任人，集项目实施者和监督者角色于一身。工程就在交警中队后方、驾校对面，并非偏僻隐蔽之处，车辆运输、土方堆筑持续作业，规模达上百亩，却等到村民质疑才浮出水面。面对问询，镇政府以不了解情况回应；城管局将建筑垃圾日常管控责任划归属地，属地却称不知情；农业农村主管部门对农用地用途变化、堆填行为迟迟没有明确答复。各部门权责边界看似清晰，一旦遇事，就出现责任移交、无人兜底的管理盲区。权责链条环环断开，制度条文悬在纸面。

招投标、立项审批、固废处置、农用地保护，每一环都有明确规则。萧县本地早已出台建筑垃圾处置相关通告，划定核准要求，制度框架并不缺失。规则失灵，不在于无法可依，而在于事前论证走过场、事中巡查缺位、事后核查失语。项目招标只核对材料格式，不问工程是否真的必要；施工过程没有对照设计方案核验回填物料；属地巡查对眼皮底下大规模堆土作业视而不见。程序合规的外壳之下，实质监管处于空转状态。

公共财政的每一笔支出，都要对应真实公共需求，接受监督检验；农用地是耕地保护底线，不容假借土地整理的名义肆意改造；建筑垃圾消纳，必须恪守核准流程，不能游走在监管灰色地带。本为提质地力的土地平整项目，变成无坑回填、覆土藏渣的反常工程，村民的疑问，本质上是对公共资金使用、土地监管公正性的拷问。

两百多万元财政资金、一百三十亩农用地，不能一直停留在无人回应的悬置状态。立项依据、土方来源、物料核验、垃圾消纳审批、土地用途管控，所有关键环节都需要全面核查。厘清项目何以立项、垃圾何以进场、监管何以失效，拿出可核验、可公开的调查结论，既是给当地村民一个交代，也是守住财政资金使用规范、农用地保护、建筑垃圾管控的底线，避免类似借土地整理之名的变形工程再次上演。