成立不足半年中标近 4 亿项目 泰安岱岳区招投标深陷关联交易疑云

关联企业相互承揽工程项目，历来为招投标领域监管重点整治范畴，亦是相关法律法规明令禁止的违规行为。近日，有知情人士反映，山东泰安岱岳区一项总额近 4 亿元的重大民生工程，被一家成立未满半年的新设企业中标，而招标方与中标方同属同一母公司旗下兄弟公司，整个招标过程涉嫌 “左手倒右手”，公平竞争性备受质疑。

项目为岱岳区城区及南部片区直饮水入户工程（EPC）。3 月 26 日，该项目发布公开招标公告，项目覆盖岱岳区城区及满庄镇、大汶口镇、马庄镇、房村镇、良庄镇等多个乡镇，招标人为泰安产发运营管理有限公司，项目最高投标限价达39812.45 万元。

4 月 18 日，项目中标候选人公示出炉，山东国盛基业建设工程有限公司综合评分位列首位，成为第一中标候选人。4 月 22 日，项目正式中标结果公示确定，由山东国盛基业建设工程有限公司（联合体牵头人）联合中外建工程设计与顾问有限公司中标，中标金额393064605.89元。

本次招标争议的核心，在于招标人与中标企业隐秘的关联关系。

工商信息显示，中标方山东国盛基业建设工程有限公司成立于 2025 年 11 月 6 日，截至项目中标公示，企业存续时间尚不足半年。该公司为山东岱岳产业投资发展有限公司全资子公司；而本次项目招标人泰安产发运营管理有限公司，同样由山东岱岳产业投资发展有限公司全资控股。追溯股权上层，母公司山东岱岳产业投资发展有限公司，最终实控人为泰安市岱岳区国有资产监督管理局。

由此可见，招标方与中标方系同一国企控股下的兄弟子公司，存在直接控股关联关系。

‘                                                          （来源：招标公告）

而本次招标文件中已明确投标限制条款：与招标人存在利害关系、可能影响招标公正性的法人及主体，不得参与本次投标；单位负责人为同一人，或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参与同一项目投标。该条款也完全契合《招标投标法实施条例》第三十四条相关规定。

知情人士对此提出质疑，明文约束条款形同虚设，同一体系内企业相互中标，完全无法规避内部交易、利益输送的嫌疑，公开招标流于形式。

业内专业人士表示，公平竞争是政府采购、政府重大工程招投标的核心原则，直接关系公共资金使用效益与区域营商环境。国企体系内关联企业相互承接项目的 “内部循环” 招标模式，违背市场公开竞争准则，极易扰乱正常招投标市场秩序，滋生违规风险，损害公共财政资金使用效率。

此前国务院办公厅已出台招投标领域专项规范文件，明确提出要健全行业监管体系，严厉打击串通投标、规避招标、排斥潜在投标人、利益内定中标等各类违法违规行为，开展工程建设领域乱象专项整治，严查转包、违法分包问题，完善执法惩戒机制，维护统一开放、公平竞争的市场环境，提升公共资源配置效率。此次项目暴露的关联投标问题，也与政策监管导向相悖。

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