离石数千万元工程疑现 “未招先建” 招标流程或是“纸上谈兵”

一项仍处于公开招标阶段的政府投资项目，现场却已基本完工，形成极具反差的荒诞一幕。近日有知情人士反映，吕梁市离石区信义镇永红村美丽乡村建设 EPC 总承包项目，在招投标程序尚未完成、中标结果未确定的情况下，已提前实施主体工程，涉嫌 “先上车后补票” 式违规操作。该项目系财政资金投入、总投资近 4000 万元的公共工程，此举也让项目程序合法性备受质疑。

据招标公告信息，该项目主要分为村容村貌提升与国防教育题材研学文旅两大建设板块。其中村容村貌提升涵盖路面拆除改造、建筑外墙修缮粉刷、排水管网建设、党群服务中心改造及道路绿化、附属设施完善等内容；国防教育研学文旅板块则包括场地绿化、混凝土挡墙与围网建设、国防教育专项设施配套，以及电气照明、景观音响等系统工程。

项目总用地面积 10.9043 公顷（约 109043 平方米），由两个地块构成，其中地块一面积 9.8096 公顷，地块二面积 1.0497 公顷。具体建设内容显示，村容村貌提升部分需拆除原路面 16332.57 平方米，新建彩色沥青、黑色沥青及混凝土硬化路面共计 16333.82 平方米；修缮粉刷建筑外墙 7718.76 平方米，实施排水工程改造；对党群服务中心开展结构加固、内外装修及配套设施提升；同步完成道路绿化 2352.54 平方米、面包砖铺设 1653.91 平方米，配套建设路缘石、警示柱、防撞石墩等附属设施。

国防教育研学文旅部分则规划场地绿化 10063.14 平方米，新建彩色沥青路面 4597.39 平方米，建设挡墙、围网及排水沟；配套升旗台、移动车棚、室内射击场改造、室外训练设施等国防教育专用装备；同步实施电缆配管、草坪灯、景观灯及立杆音响等电气照明工程。

项目估算总投资 3739.73 万元，资金来源为离石区财政资金配套，投标文件递交截止时间为 2026 年 4 月 27 日 9 时 30 分，招标人为吕梁市离石区信义镇人民政府。从公告时间节点来看，该项目目前仍处于正常招标阶段，距开标尚有一段时间，中标单位尚未产生。

但据知情人士透露，此次招标范围内的大部分工程内容已基本完工，项目现场进度与法定招标程序形成明显矛盾。这也意味着，看似规范严谨的招投标流程，实质上处于空转状态，仅为履行形式手续。截至目前，针对上述质疑，项目招标人未作出回应。

业内专家指出，如果招投标程序空转、“明招暗定”，看似只是流程走过场，实则对财政资金、市场秩序、工程质量及廉政安全构成多重系统性风险。最直接的危害是造成财政资金低效浪费与国有资产流失，围标、串标、陪标等行为易推高项目造价，本应通过市场竞争节约的公共资金被违规瓜分。同时，工程质量安全隐患将显著上升，优质合规企业被排除在外，中标方层层转包、偷工减料，极易形成劣质工程，对公共安全构成威胁。

此类行为还会严重破坏公平竞争的市场环境，形成劣币驱逐良币的恶性循环。企业不再聚焦技术、质量与服务，转而热衷于寻租围标，具备核心竞争力的守法企业被迫退出市场，制约行业创新发展，恶化区域营商环境。更为严重的是，形式化招标极易滋生权力寻租与腐败问题，诱发打招呼、暗箱操作、评委违规打分等行为，形成利益链条，侵蚀干部队伍并损害政府公信力。

此外，程序造假还会导致后续监理、验收同步走过场，引发工期延误、概算失控、烂尾工程等问题，后续整改、维修及追责成本最终仍由财政承担。招投标法律法规形同虚设，也将直接损害法治权威，让公开、公平、公正原则流于形式，加剧社会与市场信任危机。看似加快了项目进度，实则以程序合规掩盖实质违规，最终造成资金损失、工程劣质、公信力受损的多重代价。