未开标工程或已开工 固始老旧小区改造项目陷“先定后招”疑云

一个还未开标的项目或已开工，招投标流程遭到质疑。近日，有知情人称，目前仍在招标阶段，尚未开标的固始县2024年老旧小区改造项目，部分工程或许已经开工，招标流程有“走过场”的嫌疑。

6月4日，该项目发布招标公告。《公告》显示，固始县2024年老旧小区改造项目已由固始县发展和改革委员会批准建设，投资项目统一代码：2504-411525-04-01-723682，建设资金来自财政资金，资金已落实。招标人为固始县住房和城乡建设局，招标代理机构为卓恒工程咨询有限公司。

建设规模为第一社区、朝阳社区、踏月寺社区片区范围内的建筑本体及部分基础配套设施，改造内容包括片区内部分建筑物外墙面、屋面、道路改造，下水道清淤，新建花池、绿地、太阳能路灯、非机动车棚、栅栏式围墙等。该项目投资预算15315184.84元，开标时间为2025年6月25日。

不难看出，该项目并未到开标时间。然而，蹊跷的是，有知情人称，该项目早已开工建设，目前部分项目，如道路改造工程已经基本完工。“既然正在招标的项目已经开工建设，那招标流程无异于走个过场，并没有实际意义”。

业内人士分析认为，一个招标项目在没有开标的情况下便开始施工，这种做法实际上是违反了《中华人民共和国招标投标法》的规定。根据相关法律规定，对于依法必须进行招标的项目，如果未进行招标，则签订的建设工程施工合同可能会被认定为无效。

理论上，在未经合法招投标程序的情况下签订的合同可能被视为无效合同。如果事后补办招投标手续，即使形式上完成了这一过程，但如果实质上存在“先定后招”的情况（即在确定中标人之前就已经确定了实际施工方），这仍然会被视为违法行为，并可能导致合同无效。

按照规定，监理单位的选择也应通过招标程序来确定，特别是在使用国有资金或国家融资的项目中。如果工程未经招标就开始施工，那么监理单位的选定也可能不符合法定程序。此外，如果没有合法有效的监理合同，工程质量的监督和管理将缺乏法律保障。

即便是在这样的情况下，施工企业依然有责任确保工程的质量符合国家标准和规范要求。然而，由于缺少了正规的监理流程，质量控制可能会受到影响。因此，从法律角度出发，任何建设工程项目都应当遵循相应的法律法规，包括但不限于招标投标法、建筑法等，以确保工程项目的合法性及工程质量。

对此，固始县住房和城乡建设局未做回应。

据了解，此前，国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》）提出，直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾。《意见》明确，将依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串标投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。

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