招标截止未到，工程全线开工：汝阳刘伶路改建项目被指未招先建

近日，有知情人反映一桩反常现象：汝阳县一项总投资超 2100 万元的交通改建工程，在公开招标尚未结束、中标单位尚未确定的情况下，沿线路段已悄然开工，沥青路面摊铺、管网配套、边坡施工等工序相继推进。作为使用国省补助资金与地方财政自筹资金建设的项目，其施工节奏与法定招标程序明显冲突，引发业界对项目合规性的强烈质疑。

（图为项目现状）

汝阳县刘伶路（涧河西路 — 国道 344 段）加宽改建工程。项目起点位于涧河西路，沿老路向北经过瑞丰苑小区、杨庄村，终点止于 G344，路线全长 1.18 公里。工程采用双向两车道二级公路技术标准，设计速度 40 公里 / 小时，其中过村路段限速 30 公里 / 小时；路面宽度根据路段分别为 14 米和 12 米，同时新建主线桥梁 1 座、线外桥 1 座。项目预算控制金额即最高投标限价为 21677395 元，招标人为汝阳县交通事业发展中心，代理机构为河南皓泰工程管理有限公司，监管部门为汝阳县交通运输局。根据河南省公共资源交易平台发布的招标公告，该项目投标文件递交截止时间为 2026 年 10 月 29 日 9 时 05 分。截至目前，项目尚未开标，也未产生正式中标单位。

（图为项目现状）

然而，项目现场呈现的却是另一番建设景象。知情人走访发现，涧河西路、瑞凤苑、刘伶路与涧河西路交叉口、龙祥家园、344 国道与刘伶路交叉口等多个路段均已进入施工状态。在涧河西路入口，蓝色施工围挡和封闭警示牌已经设立，明确提示前方道路封闭施工，并对车辆通行实施分流管控；瑞凤苑路段，黑色沥青路面已基本成型，压路机、挖掘机等工程机械停靠在作业面附近，边坡开挖、钢筋支护等施工同步进行；刘伶路与涧河西路交叉口处，雨水篦子等道路配套材料已堆放在新铺路面上；龙祥家园沿线，改造后的道路路面宽阔，交通标线、交通锥、减速警示标识已经布设到位。值得关注的是，部分现场警示牌直接标注施工单位为中建二局第二建筑工程有限公司。

更关键的时间线矛盾，来自项目施工公告与招标公告之间。汝阳县交通事业发展中心、汝阳县交警大队曾联合发布施工公告，称因杨庄危桥拆除重建及道路加宽改建需要，对刘伶路（涧河西路 — 国道 G344 段）实施半封闭施工，施工周期为 2026 年 6 月 28 日至 2026 年 8 月 31 日，并明确划定绕行路线，禁止中大型车辆通行。这意味着，该项目最早的计划开工时间，比 9 月 29 日发布的招标公告提前了近三个月。即便以当前时间计算，距离投标截止日期尚有一段时间，但项目多个断面已完成沥青摊铺，管网、边坡及配套工程同步推进，施工进度已进入中后期。

业内人士指出，公开招标制度的核心价值，在于通过公平竞争择优选择施工主体，实现对工程造价、工程质量和廉政风险的有效管控。按照相关法律法规，使用财政资金且依法必须招标的项目，应当严格执行 “先招标、后施工” 的程序，在完成开标、评标、确定中标人并签订施工合同之前，不得擅自进场施工。该项目在招标程序尚未终结时即大面积施工，属于典型的 “未招先建” 和程序倒置。

（图为项目现状）

“中标单位还没有产生，现场已经有固定施工队伍进场，标牌上直接打出企业名称，很难不让人怀疑施工主体已经提前锁定，招标程序只是事后补齐手续。” 有业内人士表示，这种操作不仅违背公开竞争原则，也可能导致工程造价失控、质量安全责任不清、财政资金拨付监管缺位等问题。

（图源：招标公告）

检索河南省公共资源交易平台发现，截至目前，该项目仅发布招标公告，尚未公示中标候选人和中标结果，中建二局第二建筑工程有限公司也未在官方招标信息中被确认为中标单位。但该企业名称已出现在施工现场标牌上，这一事实与项目尚在招标阶段的状态形成明显冲突。

“市政交通项目在开标之前，不存在合法的中标施工方。” 一位长期从事招投标监管工作的业内人士表示，“如果在招标未完成阶段就已经大规模摊铺沥青、实施主体工程，那就是未招先建。一旦施工事实在前、招标在后，竞争择优的制度设计就会被架空，财政资金和国有资产安全也会面临风险。”

目前，项目沿线多处已完成沥青面层铺设，说明工程已形成实质性投入。现场围挡、交通管制、机械进场、材料铺设等事实表明，项目早已超出招标公告发布后的准备阶段。由此引出的疑问也更为突出：项目真实开工时间究竟是何时？前期进场施工的主体到底是谁？现场标牌出现的企业是否提前介入项目？前期施工资金由谁支付？这些问题都需要监管部门进一步调查核实。

业内呼吁，针对汝阳刘伶路改建工程出现的时间线矛盾和 “未招先建” 疑点，招投标监管、发改、财政、审计等部门应及时介入，全面核查项目实际开工时间、前期施工主体、工程款支付凭证、招标程序合规性以及施工公告与招标公告之间的关系，依规开展调查并作出明确结论。对查实的程序违规问题，应坚决予以纠正，防止财政资金项目因 “纸面招标” 而出现监管真空，切实维护政府投资项目的合规底线和资金安全。

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