招标还在进行，工地先行开工，汤阴一财政工程招投标程序疑架空

未招先建，是工程建设领域长期饱受诟病的顽疾，也是国家三令五申明令禁止的违规行为。近日有知情人士称，汤阴县 2026 年背街小巷及永通路东延道路改造工程尚处于招标阶段，中标单位仍未确定，总投资超 700 万元的财政资金项目，部分路段却已经热火朝天地开展施工作业，该项目深陷 “未招先建” 的争议。

招标公告显示，该项目包含 6 条背街小巷改造，路线总长 1138 米，施工内容涵盖原有路面破除修复，新建、改造给水、雨水、污水管网，增设路灯及配套附属设施；同时实施永通路东延（光明路至光华路段）改造，路线全长 1690 米，主要对原有沥青面层铣刨加铺、补强水稳碎石基层，增设交通标识标线、道路两侧绿化带。项目招标控制价 7431244.39 元，招标单位与监督部门均为汤阴县住房和城乡建设局，投标文件递交截止时间为 2026 年 11 月 5 日 9 时。

                                                              （图为项目现状）

知情人士称，距离开标时间尚有一段时日，中标单位还未产生，该招标项目的部分区段却已经启动施工。其中永通路东延光明路至农机石化城东加油站附近，沥青面层加铺基本完工，崭新平整的黑色沥青路面成型，摊铺机、压路机、工程运输车辆停放在作业现场，施工设备待命。

“项目还没开标，施工单位都没有正式确定，部分工程却已经开工，建设顺序完全倒置。” 知情人士表示，该项目疑似存在先行施工、事后补挂招标流程的情况，招投标环节沦为补齐手续的形式，涉嫌规避法定招标要求，程序存在明显违规。

                                                           （图源：招标公告）

业内人士解释，使用财政资金投资的市政项目，“先招标、后施工” 是法律法规明确的硬性要求。招标流程尚未终结、中标主体没有确定便擅自开工，属于工程领域明令禁止的未招先建、程序倒置行为。

                                                             （图为项目现状）

招投标制度设立的初衷，是依托公开公平的市场竞争择优选择施工企业，以此把控工程质量、约束工程造价、筑牢廉政风险防线。倘若先施工、后补招标手续，会直接架空这套制度设计，极易出现施工主体提前内定、现场监管缺位、工程质量管控失效、财政资金违规拨付等问题，扰乱建筑市场秩序，滋生权力寻租与工程腐败隐患。

在业内人士看来，“招标未落，工程先行” 并非简单的程序疏漏，而是制度空转、监管缺位的典型表现。未招标即开工，项目缺少公开竞争遴选环节，尚未签订正式施工合同，工程质量、造价管理、财政资金使用全链条都存在监管漏洞，潜藏国有资产流失风险。

业内呼吁，属地发改、住建、财政、审计以及招投标监管等部门尽快介入核查，查清项目实际开工时间、前期实际施工主体、财政资金拨付路径以及招标程序违规相关事实，整治工程领域纸面招标、实质违规的乱象，守住政府投资项目合规底线，保障财政资金安全规范使用。

对于上述现象，汤阴县住房和城乡建设局未作回应。

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