无极基建招标困局：招标人实控中标人，十余年模式引合规争议

2026年9月1日，公开交易平台发布《无极县中心城区市政基础设施提升改造工程施工二标段中标结果公告》，这一县域重点市政工程正式敲定施工主体。该项目属于市政道路工程建筑类别，开标时间为2026年8月27日，公示工期240日历天，最终无极县市政工程公司以35047105.95元中标本项目。

（图源：中标公告）

值得注意的是，本项目招标人为无极县住房和城乡建设局，而中标企业无极县市政工程公司，是无极县住建局百分之百全资控股的属地国企，特殊的政企权属关系，让本次千万级招标项目的合规性与市场公平性备受质疑。

（图源：天眼查）

工商股权公示信息清晰显示，无极县市政工程公司无任何社会参股股东，无极县住房和城乡建设局为其唯一出资人和实际控制主体。这一架构直接形成了当地市政基建领域特殊的运作模式：行业主管部门、项目招标人、资金监管方，同时也是中标企业的全资股东。这种“招标人兼股东”的绑定关系，彻底打破了招投标活动赖以存续的权责分离基础，在全国招投标合规整治持续深化的背景下，相关运作模式的争议愈发凸显。

从流程层面来看，无极县中心城区市政基础设施提升改造工程施工二标段项目，严格走完了公开挂网、线上开标、专家独立评审、中标结果公示的全套法定流程，形式上完全符合公开招标程序要求。但程序合规并不等同于实质合规，招标方与投标方根深蒂固的控股管理关系，让市场化择优竞争失去了客观基础，也让本次招标的公正性存在天然瑕疵。

国内招投标法规对此类关联交易有着明确的刚性约束。《招标投标法实施条例》第三十四条明确划定行业红线，与招标人存在控股、管理关系，且可能影响招标公正性的法人及机构，不得参与对应项目投标；存在上述违规情形的投标行为，结果依法无效。条例设立的核心初衷，就是隔离利益关联、杜绝身份优势、保障所有市场主体同台公平竞争。

工程领域专业人士分析，行政机关全资持股施工企业，属于法定的直接控股管理关系，本身就属于招投标活动需要严格规避的利害关系范畴。即便项目全程无主观干预、无暗箱操作，这种身份绑定也会天然造成竞争失衡，无法消除市场对招标公正性的合理质疑，也是近年来工程建设领域专项整治的重点排查问题。

值得一提的是，2025年7月3日，无极县住房和城乡建设局在无极县老旧街区提升改造工程项目招标公告中，也有上述《招标投标法实施条例》第三十四条的明确要求，但中标方最终也是无极县市政工程公司，中标价4208989.18元，占后者本次中小企业声明函中几乎全部营收。

不止本次千万级项目，梳理近十余年公开招投标记录可以发现，无极县住建局与下属市政工程公司的关联合作早已常态化。自2014年起，无极县市政工程公司持续承接无极县住建局发起的市政道路修缮、城区环境提升、基础设施改造等各类工程项目，项目金额从数十万零星工程，到数千万元重点基建项目不等，长期占据当地市政工程核心市场资源。

（图源：天眼查）

县域基建运维场景中，属地国资企业承担应急抢修、零星民生改造、突发工程保障任务，具备响应快、适配性强的现实优势，是各地城市治理的常见模式。但常态化、规模化包揽主管部门公开招标的大额市场化项目，已然超出属地兜底保障的范畴，与政企分开、公平竞争、优化营商环境的宏观政策导向相悖，地方保护、市场壁垒的问题凸显。

近年来，国家及河北省持续加码工程招投标领域乱象治理，聚焦政企不分、关联投标、地方壁垒、违规承揽项目等突出问题开展专项整治，明确要求各地厘清行政监管与市场经营边界，斩断招投标领域利益关联，破除地方保护，全面保障各类市场主体平等参与工程建设项目竞争。监管层面的持续收紧，也让县域长期存在的关联招标模式愈发显得不合时宜。

县域城市保建设、保运维的现实需求，与招投标法律法规的刚性红线，在无极县市政项目招标中形成了明显矛盾。本次3504万余元的市政提升项目落地，直观暴露了部分县域普遍存在的治理短板：政企权责边界模糊、招标实质合规缺失、基建市场竞争不充分，市场化择优机制难以真正落地。

在全国招投标从严监管、营商环境持续优化的大背景下，这类触碰合规红线的运作模式为何能长期存续？县域基建运维需求能否成为突破招投标法规底线的理由？长期失衡的县域基建市场，何时能迎来规范纠偏？

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