审计揭一些地方政府投资基金定位不清、资金闲置

近期，一些省份陆续公开了2024年当地预算执行和其他财政收支审计工作报告(下称“审计报告”)，在肯定政府投资基金对经济社会事业发挥引导促进作用的同时，也指出一些政府投资基金去年存在的问题，其中之一就是资金闲置。

比如，湖北审计报告称，因前期手续不到位等原因，14只基金长期闲置，涉及金额28.85亿元。

河北审计报告指出，当地部分政府投资基金长期闲置，绩效管理仍需加强。3支省级政府投资基金闲置比例较高，如2019年财政出资5000万元要求设立科技成果转化引导子基金，截至2024年底，该笔资金仍在相关单位滞留未发挥效益。

福建审计报告称，基金整合效果有待加强，目前已整合的省级政府投资基金尚未开展投资，导致资金闲置。

粤开证券首席经济学家罗志恒曾告诉第一财经，政府投资基金虽然不以营利为目的，但国有资产属性要求保值增值，管理人怕出错担责，不敢将资金投入处于种子期、初创期的创新创业领域。部分政府投资基金实际投资于成熟期等偏后期项目，或直接购买理财产品，甚至直接闲置，没有达到促进创新创业企业、引导产业结构升级的政策目标。

此外，部分政府投资基金定位不清，投向存在问题。

江西审计报告称，部分基金的投资项目支持方向与基金目标定位不完全相符，支持省内重点产业发展不足。

湖北审计报告指出，当地基金落实促进产业转型升级、服务创新创业政策有差距。12只基金未聚焦服务省委、省政府决策部署。16只基金未按协议约定支持省内产业发展。

河北审计报告称，部分政府投资基金已运行多年，仍未明确投向领域，投资分散。科技投资引导子基金投资偏离投向1.43亿元。

事实上，为了解决政府投资基金存在的一些问题，今年1月初国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（下称《意见》），明确基金定位，将其划分为产业投资类基金和创业投资类基金两类，实施差异化管理，并规范政府投资基金各类政府出资预算管理，如要求财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，防止资金闲置。

为了加强政府投资基金布局规划和投向指导评价，7月底国家发展改革委发布《政府投资基金布局规划和投向工作指引（公开征求意见稿）》《加强政府投资基金投向指导评价管理办法（公开征求意见稿）》。这些文件明确政府投资基金投向领域负面行为清单，比如设立政府投资基金不得以招商引资为目的；违规增加地方政府隐性债务等，并通过详细的基金投向评价办法及结果应用予以约束。

另外，针对此前审计发现的政府投资基金募资难问题，今年国务院放宽了地方政府专项债券资金投向领域，其中就包括首次允许专项债资金投向政府投资基金。截至目前，已有北京、广州、成都、江苏、安徽、上海、宁波多地发行专项债用于相关政府投资基金。

为了落实上述《意见》，广东、浙江、黑龙江、山西等地也出台了当地政府投资基金新规，以构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，促进政府投资基金高质量发展，提高资金使用效益。

罗志恒认为，政府投资基金的核心问题在于政府与市场边界不清，最大的矛盾在于其既有政策上的目标约束也有市场收益的诉求，使得政府投资基金在实际运作过程中存在资金募资困难、监管约束较多、市场化不足、缺乏专业人才、可投标的物缺乏、退出渠道不畅等诸多问题。政府解决以上问题的核心在于厘清政府与市场的边界，回归引导性、服务性政府角色，将基金运营中的市场问题交给市场解决。

所谓政府投资基金，是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。

根据清科研究中心数据，截至2024年末，我国累计设立政府引导基金2178只，总目标规模约12.84万亿元，已认缴规模约7.70万亿元。

(本文来自第一财经)