交易公告未发施工队已进场 抚顺雷锋体育场出租拆改遭质疑

   “承包商8月进场施工，9月才开始投标竞价，这不是传说中的先上船后补票吗。”近日，有知情人在社交媒体发布视频，公开对抚顺雷锋体育场场地出租、拆改等涉嫌违规的现象提出质疑。

“先上船后补票”

近日，知情人“抚顺运动小达人”在某社交平台不断发布视频，视频发布地址显示为抚顺市雷锋体育场。

（来源：“抚顺运动小达人”）

“抚顺运动小达人”在视频中称：“前不久，承包商以每年57万的价格租下了抚顺雷锋体育场。这承包商干工程干的是火急火燎，可有些事急着干将违法违规。咱们把时间线梳理一下，承包商施工队是今年8月初进场干活的，但是有趣的关键点是，在抚顺市公共资源交易中心发布的——抚顺鸿运体育场馆有限公司体育场内场地出租交易公告，显示网络竞价时间为2024年9月2日，出租期限为2024年10月1日至2032年9月30日。并且，交易公告发布的时间为2024年8月19日，这不是传说中的先上船后补票吗？”

“这样的时间节点，在未取得租赁手续、出租合同、成交确认书的情况下提前进入场地开始施工。承租方还没有参与竞价就知道自己会中标，是否存在竞标、围标、串标的行为，这种行为严重违反了招标法。”

“我们在这脑补一下，这不是存在内外勾结的行为吗？拿咱们老百姓当傻子戏耍吗？”

（来源：抚顺市公共资源交易中心）

据了解，8月19日，抚顺市公共资源交易中心发布了抚顺鸿运体育场馆有限公司体育场内场地出租交易公告。《公告》显示，抚顺雷锋体育场场内场地出租面积约20447.5平方米，出租期限为2024年10月1日至2032年9月30日，共计8年，出租底价为57.25万元/年，交易保证金为10万元。公告期、展示期及保证金到账期为2024年8月19日至2024年8月30日15时止。网络竞价时间为2024年9月2日9时。

《公告》称，网上竞价分为自由竞价时间和延时竞价周期两个阶段：自由竞价时间：在此期间意向承租方可以随时报价。到自由竞价截止时间，如果只有1人报过价，则自由竞价时间结束系统确认并显示该意向承租方为最高报价并成交；如2人或2人以上报价，系统自动启动“延时竞价”。

延时竞价周期：延时竞价开始后，从自由竞价截止时间起系统自动延长5分钟。若在延长的5分钟内没有新的报价，则竞价结束，系统确认并显示自由竞价时间内最高报价。若在延长的5分钟内又有新的报价，则从新的报价时间起再延长5分钟，如此循环往复直到某个延时周期结束没有新的报价，则竞价结束，系统确认并显示最高报价。

有意向承租方报价的，最高报价者即为承租方，系统自动生成《买受人通知书》。承租方付清租金、费用及签署《出租合同》、《成交确认书》完毕后，于3日内双方在标的现场以现状为准进行交接等。

体育场“变身”大排档？

（来源：“抚顺运动小达人”）

“抚顺运动小达人”还认为，抚顺雷锋体育场的出租、拆改以及改建成游乐场、大排档的行为也违反了相关规定。

实际上，《体育法》第八十七条明确规定，任何单位和个人不得侵占公共体育场地设施及其建设用地，不得擅自拆除公共体育场地设施，不得擅自改变公共体育场地设施的功能、用途或者妨碍其正常使用。因特殊需要临时占用公共体育场地设施超过十日的，应当经本级人民政府体育行政部门同意；超过三个月的，应当报上一级人民政府体育行政部门批准。经批准拆除公共体育场地设施或者改变其功能、用途的，应当依照国家有关法律、行政法规的规定先行择地重建。

业内人士认为，所谓“先上船后补票”，指的是某些项目在没有经过正式招投标程序的情况下就先行启动建设，待工程进行到一定阶段后再进行所谓的“补办手续”。这种做法看似解决了项目的燃眉之急，实则存在诸多法律风险和管理漏洞，严重违反了公平竞争的原则，必须引起高度重视。

按照我国法律法规规定，凡是达到一定规模的公共工程项目都应当依法进行公开招标，确保所有符合条件的企业都有公平竞争的机会。而“先上船后补票”的做法，实际上剥夺了其他潜在投标人的公平竞争权利，容易导致权力寻租、利益输送等问题，严重影响市场经济秩序。

为了防止“先上船后补票”现象的反复出现，构建公开透明的市场环境至关重要。政府应推进政务公开，增加交易过程的信息透明度，让每一个环节都置于阳光之下，接受社会公众的监督。此外，加强企业诚信体系建设，鼓励市场主体诚信经营，共同维护良好的市场秩序。

公开资料显示，抚顺雷锋体育场坐落在抚顺市顺城区中部的戈布桥东侧，于1994年5月7日破土动工，1996年8月8日落成竣工，建筑面积36000平方米，可容纳观众45000人。

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