莒南全民健身中心“难产”背后

8月9日，上海票据交易所发布的商票持续逾期名单中，包括莒南县城市建设投资集团有限公司（下称：莒南城投集团）在内，莒南县3家公司赫然在列。

不过，莒南城投集团作为招标人的——莒南县新城全民健身中心项目，7月15日发布计划公示，估算投资1.8亿元。

这个早在5年前便“提上日程”的重点项目，一度因资金链断裂被迫停工，如今依然捉襟见肘的招标人能否推动该项目顺利完工，仍是待解之谜。

商票持续逾期的招标人

8月9日，上海票据交易所发布截至2024年7月31日持续逾期名单，莒南城投集团、莒南县投资管理有限公司以及莒南县基础设施建设投资有限公司赫然在列。

公告显示， 截至2024年7月31日，6个月内发生3次以上承兑人逾期的承兑人数量为4159家。 根据《商业汇票信息披露操作细则》，承兑人最近2年发生持续逾期的，票交所将暂停为其提供商业汇票承兑、贴现等服务。

（来源：天眼查）

据了解，莒南县投资管理有限公司是莒南县财金投资集团有限公司的全资子公司，莒南县财金投资集团有限公司则是莒南县财政局的全资子公司。

莒南县基础设施建设投资有限公司则是莒南城投集团的全资子公司，莒南城投集团为莒南县国有资产管理服务中心的全资子公司。

（来源：上海票据交易所）

票据承兑人信用信息显示，截至7月31日，莒南城投集团承兑余额为85,173,640.77元，累计逾期发生额为360,535,421.00元。

7月15日，莒南县新城全民健身中心发布项目计划公示，招标人便是莒南城投集团。项目位于莒南县北城新区，文化艺术中心东侧，主要建设标准400米跑道运动场16860平方米，容纳能力约为8000座的看台体育场和足球场、篮球场、羽毛球场、乒乓球场及相关配套设施。配套建设停车位、室外管线及附属配套设施。估算投资1.8亿元，预计招标公告发布时间为2024年8月份。

不过，此刻的莒南城投集团的资金状况不容乐观，是否能拿出1.8亿元，用来投资莒南县新城全民健身中心项目仍难预料。

毕竟，对于目前的莒南城投集团来说，1.8亿元无疑是一笔巨款。

曾因资金断裂停工

为贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划（2016-2020年）》，从2016年开始，山东省部分县城开始兴建全民健身中心，莒南县也不例外。

2019年，莒南县启动体育场提升改造工程。2020年5月20日，当地媒体报道：莒南县体育场提升改造工程目前正在稳步推进，工程总造价3200万元，计划于今年年底前完工并投入使用。

体育场提升改造工程分三个部分：县全民健身中心、县田径场和综合办公楼。县全民健身中心场馆面积为3700平方米，内设篮球场、乒乓球室、瑜伽室、国民体质监测室等多个活动场所；田径场场地面积为20000平方米，配有标准400米塑胶跑道和人工草皮足球场，看台可容纳观众近2000名；综合办公楼项目资金800万元，建成后由县体育中心、县委老干部局和县档案馆共同使用。

值得注意的是，该项目1年后被曝烂尾停工。

2021年11月1日，临沂市体育局等相关领导上线当地《焦点关注》电视节目。节目中披露，莒南县体育场提升改造工程于2019年开始动工，不过开工两年半后，因未及时按合同约定支付工程款，导致项目烂尾停工。

相关报道称，针对节目中曝光的莒南县公共体育场、全民健身中心施工建设缓慢的问题，市体育局成立专项督导组，连夜召开整改部署会议。11月2日一早，市体育局党组书记、局长刘艳芬，党组成员、副局长全志刚第一时间赶赴现场督导解决。

督导组一行实地察看了莒南县公共体育场、全民健身中心施工现场，听取了莒南县公共体育场和全民健身中心二期工程建设进展情况汇报，认真分析了工程建设推进缓慢的原因，市县两级现场办公，研究制定整改方案。

施工乱象

事实上，除了资金问题外，该项目还存在“明招暗定”的嫌疑。

（来源：《焦点关注》截图）

值得一提的是，2021年11月1日，上述《焦点关注》电视节目显示，体育场田径场跑道项目的施工单位为莒南县第五建筑安装工程有限公司。彼时，该项目已经开工建设。

（来源：临沂公共资源交易平台）

然而，临沂公共资源交易平台显示，莒南县全民健身活动中心二期工程的施工中标单位便是莒南县第五建筑安装工程有限公司，中标价为7129702.42 元，招标单位为莒南县教育和体育局。不过，开标和定标时间均为2021年11月26日。

天眼查显示，莒南县第五建筑安装工程有限公司唯一中标莒南县教育和体育局的项目也是该项目。也就是说，该项目在招标前已经内定施工单位，并且已经开工建设，招投标流程只是走个形式。

业内人士认为，在当今的建设行业中，招标流程本应是一个公平、透明的过程，确保最佳的承包商能够中标并提供优质的服务。然而，现实中经常出现内定施工单位的现象，使得招标过程流于形式，这不仅损害了市场竞争的公正性，而且对整个社会产生了深远的负面影响。

当招标结果被提前内定，那些真正具有竞争力的企业就会失去机会。这种做法破坏了市场的正常运作，使得优秀的企业无法通过自己的实力获得项目，从而抑制了创新和技术进步。

如果中标单位并非基于其专业能力和业绩，而是因为背后的关系网，那么项目的质量就得不到保证。这可能导致建筑安全隐患、工程质量不合格等问题，对使用者的生命安全构成威胁。

内定施工单位往往会导致价格虚高，因为没有真正的竞争，中标单位可能会提出较高的报价。这不仅浪费了公共资源，还可能导致纳税人资金的无效使用。这种行为为权力寻租提供了温床，容易引发贿赂、利益输送等腐败现象。一旦形成风气，会严重侵蚀社会的道德底线，影响政府形象和社会信任度。

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