山东圣发城投“生意经”：“肥水不流外人田”

作为泗水县城市基础设施建设与维护的业主，山东圣发城建投资集团有限公司（下称：山东圣发城投）手握大量城建项目的“话语权”。不过，近年来，其子公司多次中标其主导的项目，遭到知情人“肥水不流外人田”的质疑。

“肥水不流外人田”

据了解，泗水济河（城区段）综合治理项目于2021年6月份正式实施。

2024年6月26日，泗水县济河（城区段）综合治理项目（泉源大道以南）工程（EPC）定标候选人公示显示，招标人为山东圣发城投，定标候选人有3家，分别为牵头单位江苏辰海建设集团有限公司，联合体成员为淄博市规划设计研究院有限公司。

牵头单位为山东海跃建筑有限公司，联合体成员为山东泓创工程设计有限公司。

牵头单位为泗水县市政道桥工程有限公司，联合体成员为匠心联创设计集团有限公司/山东源泽城市更新有限公司/山东高速绿色生态发展有限公司/山东洪通集团有限公司/中交雄安建设有限公司/山东莱特光电科技有限公司。

（来源：天眼查）

值得注意的是，其中一家牵头单位：泗水县市政道桥工程有限公司，正是山东圣发城投的全资子公司，山东圣发城投则是泗水县国有企业发展促进中心的全资子公司。正是因为两者的特殊关系，引来了质疑。

实际上，泗水县市政道桥工程有限公司和山东圣发城投之间的合作并非个例，似乎已成“常态” 。

6月12日，泗水县济河（城区段）综合治理项目（泉通路—两河三岸）工程（EPC）中标结果公示显示，招标人为山东圣发城投，中标人牵头单位为山东高速绿色生态发展有限公司；联合体成员：中交雄安建设有限公司/泗水县市政道桥工程有限公司/山东洪通集团有限公司/山东莱特光电科技有限公司/济宁鼎新建筑工程有限公司/匠心联创设计集团有限公司。

在该项目，泗水县市政道桥工程有限公司变身为联合体成员，牵头单位则是山东高速绿色生态发展有限公司。

2023年12月29日，泗水县济河（城区段）综合治理项目二期-水环境治理及橡胶坝工程（EPC）中标结果公示显示，中标牵头单位为山东洪通集团有限公司、联合体成员：泗水县市政道桥工程有限公司/山东高速绿色生态发展有限公司/中交雄安建设有限公司/青岛市水利勘测设计研究院有限公司。

泗水县市政道桥工程有限公司仍为联合体成员，牵头单位则是山东洪通集团有限公司。

2022年10月4日，泗水县花园路（圣安路-圣哲路）道路及排水工程中标结果公告显示，招标人为山东圣发城投，中标人也是泗水县市政道桥工程有限公司。

（来源：招投标网）

2022年6月7日，泗水县城区旅游基础设施配套项目二标段为文化路（人民路-济河西路）道路及排水工程，招标人为山东圣发城投，中标人仍是泗水县市政道桥工程有限公司。

“老子招标儿子中标，肥水不流外人田嘛。这种关系，招投标是否公允也是个问题。”知情人认为。

市场公平隐忧

有专业人士认为，在招标过程中，与招标人存在利害关系的主体不得参加投标，这是为了确保招标的公正性和公平性。如果母公司与子公司存在利害关系，那么子公司就可能因为与母公司的特殊关系而获得不公平的竞争优势，因此不得投标母公司的项目，子公司和子公司之间也是如此。这是法律规定的禁止性规定，旨在保护招标过程的公正性和公平性。

法律依据为《招标投标法实施条例》第三十四条，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。

其认为，在市场经济体系中，公平竞争被视为推动创新、提高效率和维护消费者利益的核心原则之一。然而，当母公司发起招标，而其子公司最终中标时，这种看似常规的商业操作背后却隐藏着一系列潜在的危害，不仅可能侵蚀市场公平性，还可能对企业治理结构造成负面影响。

母子公司之间的内部交易，尤其是当子公司在缺乏充分竞争的情况下获得合同或项目时，可能导致市场竞争机制失灵。这种做法可能排除了其他潜在的供应商或承包商，剥夺了他们公平竞争的机会，从而扭曲了市场定价机制。长此以往，市场上的优质产品和服务可能被次优选项所替代，消费者权益受损，市场效率降低。

内部交易还可能暴露出企业治理结构中的漏洞。当母公司与子公司之间存在不透明或不公平的交易时，这往往是企业内部控制机制失效的信号。一方面，此类交易可能涉及利益输送，管理层可能会利用职权为子公司谋取不当利益；另一方面，这可能表明公司未能建立有效的防火墙，以防止利益冲突，损害股东和小股东的利益。

此外，这类交易也可能引发道德争议，损害企业的社会形象和品牌信誉，进而影响公司的长期发展和市场地位。

据了解，近日，山东省发展改革委、省工业和信息化厅等14部门(单位)联合印发《山东省持续开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理工作方案(2024—2025年)》，规范招标投标秩序。根据《工作方案》，专项治理自今年7月1日开始，至明年12月31日结束。通过开展专项治理，纠治一批经营主体反映强烈的突出问题，健全招标投标制度规则，完善有效运行的监管工作机制，提升招标投标服务效能，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，助力全省经济社会高质量发展。