西部黄金伊犁公司18人死亡重大事故调查报告公布：长期无视隐患、相关部门督导不到位

     中国网财经6月11日讯 2022年12月24日12时20分许，新疆伊犁州伊宁县卡拉亚尕奇乡西部黄金伊犁有限责任公司(下称：伊犁公司)发生重大坍塌溃浆事故，造成18人死亡，直接经济损失9305.32万元。

　　日前，“12·24”重大坍塌溃浆事故调查结束，新疆维吾尔自治区应急管理厅公布其调查报告。

　　细节披露 设计方案存重大缺陷且长期无视隐患

　　调查报告显示，该起事故是因伊犁公司违规实施北露天采坑生态恢复治理项目，长期向北露天采坑回填的尾矿料无法固结，形成大量的尾矿浆，荷载增大后导致采坑底层断裂坍塌，尾矿浆溃入井下，造成大量井下作业人员失联和设备损毁，为重大生产安全责任事故。

　　经调查组分析，事故直接原因包括伊犁公司长期回填无法固结的尾矿料形成重大隐患；乌鲁木齐天助工程设计院(有限公司)(下称：天助设计院)编制的《方案》存在重大缺陷；丰富的尾矿浆为溃浆产生创造条件、采坑底部不均匀松散废石层在大气降水和尾矿浆带入水持续下渗作用下发生不均匀沉降、采坑底部松散废石层为尾矿浆溃入井下提供了初始通道等情况。

　　调查报告指出，伊犁公司2015年6月10日向西部黄金股份有限公司(西部黄金601069.SH)上报《西部黄金伊犁有限责任公司关于实施阿希金矿北露天采坑综合治理项目的请示》以解决采矿废石、浮选尾矿的堆存问题，2015年6月25日西部黄金批复同意。

　　当年9月，伊犁公司委托天助设计院编制了《方案》。该《方案》取得原自治区环保厅复函，取得原伊犁哈萨克自治州环境保护局批复，取得原伊宁县环保局备案登记。

　　2016年2月25日，伊犁公司下发《关于井下充填及地表露天坑生态恢复治理研究开发项目立项的通知》，项目正式启动。

　　自此至事故发生，伊犁公司持续回填尾矿料，且长期无视回填尾矿料无法固结的事实。

　　据统计，2016年10月至2021年3月，伊犁公司采用尾矿浆湿排)对北露天采坑进行回填，总回填量为212.49万立方米；2021年4月至2022年12月，采用压滤尾矿(干排)回填，总回填量58.88万立方米，合计回填量为271.37万立方米。

　　2023年5月10日，事故调查组邀请专业技术公司按照《方案》设计开展试验，试验证明，天助设计院《方案》设计参数缺乏可实施性。

　　此外，北露天采坑在回填过程中，井下也多次发生涌水异常、冒落异常、垮塌异常情况，部分异常情况，伊犁公司也未采取应对措施。尤其是2022年12月23至24日，北斜坡道1400米分层口发生大面积边帮垮落，企业仍未采取应对措施。同时，在此次事故中伊犁公司应急响应不及时，应急救援能力不足，未依法及时上报事故。

　　上级单位及相关监管部门存在检查走过场、督导不到位等问题

　　经查，在该事故中，伊犁公司存在明知存在风险依然以生态环境恢复治理名义违规启动北露天采坑尾矿回填项目；对井下出现的涌水、冒顶等异常情况视而不见，未采取有效措施管控风险；未经设计、审查和批复从事地下开采活动，重大变更未报安全监管部门审查同意，擅自改变采矿方法；未按设计要求施工并确保回填尾矿浆固结，隐患排查治理制度形同虚设；应急救援演练流于形式，主要负责人迟报事故5项问题。

　　西部黄金存在对北露天采坑生态恢复治理项目把关不严，对项目实施疏于监管；未有效履行安全管理责任，对伊犁公司安全生产检查走过场。

　　新疆有色金属工业(集团)有限责任公司(下称：新疆有色)存在未有效监督西部黄金履行安全管理责任，对西部黄金违规批复伊犁公司北露天采坑生态恢复治理项目问题失察；对伊犁公司北露天采坑长期存在未固结尾矿浆等风险辨识、隐患排查治理工作落实督导不到位。

　　除此之外，伊犁州生态环境局伊宁县分局、伊宁县党委政府；伊犁州生态环境局、伊犁州自然资源局、伊犁州应急管理局、伊犁州党委政府；自治区生态环境厅、自治区应急管理厅、自治区国资委等县、州、区相关监管部门也暴露出相关监管问题。

　　作为安全评价单位，天助工程设计院、乌鲁木齐永安兴安全咨询管理有限责任公司、宁夏智诚安环科技发展股份有限公司、新疆恒泰安全技术咨询有限公司部分存在“报告内容与现场实际不符”情况。

　　8人被追究刑事责任 14家单位被给予了处理建议

　　因该事故，伊犁公司6人已移送司法机关追究刑事责任，8人被分别给予党内严重警告、政务撤职处分、政务记大过处分等相应处罚；天助工程设计院2人已移送司法机关追究刑事责任，1人被建议吊销执业资格证书，终身不予注册；西部黄金5人被分别建议给予政务记大过处分、政务撤职处分等相应处罚；新疆有色4人被分别建议给予政务记大过处分、党内严重警告等相应处罚；当地县、州、区相关监管部门19人被建议给予政务撤职处分、政务记大过处分、党内严重警告等相应处罚。

　　此外，14家相关责任单位被给予了处理建议。其中伊犁公司被建议由伊犁州应急管理局给予相应的经济处罚，并由伊犁州应急管理局将伊犁公司列入安全生产严重失信主体名单；天助工程设计院被建议由自治区住房和城乡建设厅给予相应的经济处罚、吊销工程设计资质证书，依法承担赔偿责任，建议由自治区应急管理厅将天助设计院列入安全生产严重失信主体名单。

　　对事故的防范和整改措施，调查组提出，要切实提高政治站位，认真落实安全生产责任制；要严格落实属地安全管理责任，健全安全生产责任体系；强化行业部门安全监管责任，建立常态化沟通协调机制；切实开展露天转井工开采非煤矿山安全生产专项整治工作；建立健全企业安全生产责任体系、制度体系、管理体系，严格落实安全生产主体责任；规范矿山企业专业工程项目建设，严控重大安全风险；规范设计单位执业行为，建立安全生产联合惩戒机制；加快推进矿山智能化建设，严控下井作业人员等八项建议。

　　资料显示，伊犁公司是集采、选、冶为一体的现代化黄金生产企业，其是西部黄金全资子公司，后者是新疆有色控股子公司。