国务院出台意见规范招投标市场：严打违法活动，保障民企公平竞争

近日，国务院办公厅正式印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》），旨在针对当前招标投标领域存在的制度滞后、责任缺失、壁垒难破、秩序不规范等关键问题，提出了一系列系统性、创新性和可操作性的改革措施，以促进全国统一大市场和高标准市场体系的建设，进一步优化营商环境，提高资源配置效率。

《意见》明确了四大核心原则：问题导向与标本兼治相结合，旨在形成市场规范发展的长效机制；系统观念与协同联动并行，以增强市场建设的合力；分类施策与精准发力并举，提高治理的针对性和有效性；创新引领与赋能增效并重，推动市场转型升级。中国招标投标协会执行副会长李小林评价，这是自2012年以来，招标投标领域最为全面、创新且具有可操作性的政策文件。

国家发展改革委法规司负责人在接受记者采访时表示，为确保《意见》的有效落实，国家发改委将与工信部、公安部、住建部、交通部、水利部等多部门及各省级人民政府紧密协作，建立工作推进机制，细化任务清单，明确时间表和路线图，强化指导和督促，确保改革措施落地见效。同时，发改委鼓励各地在改革管理体制、评标定标机制、电子化招投标、智能化监管等方面积极探索，勇于创新。

针对民营企业和中小企业在招投标中遭遇的不公平待遇问题，《意见》特别强调要完善支持政策体系，如预留市场份额、优化评标标准、提高首付款比例等，以加大对中小企业的支持力度。同时，鼓励大中小企业联合投标，探索将支持中小企业参与情况纳入国企社会责任考核，确保公平竞争环境。

此外，《意见》还从源头治理着手，要求严格执行公平竞争审查，清理限制性规定，确保政策制定的透明性、合法性和公平性。通过提前公示招标文件、加强信息公开，以及数字化监管手段的应用，如网络远程异地评标、暗标评审等，有效防止“熟人评标”和“人情分”，提升监管效能。

评标机制方面，《意见》倡导改进评标方法，如异常低价甄别、推广网络远程评标、暗标评审等，以限制评标专家过度权力，避免寻租腐败。同时，优化中标人确定程序，强化招标人责任，保障其自主选择定标方式的权利，并加强对评标专家的全周期管理，确保评标过程公正透明，专家责任明确，从而全面提升招标投标市场的规范性和公正性。

《意见》指出，严厉打击招标投标违法活动。建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题。推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，支持经营主体依据民事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多元化解。完善招标投标投诉处理机制，遏制恶意投诉行为。