榆社党校装修工程陷 “明招暗定” 疑云 招标流程或成 “纸上谈兵”

“开标时间还没到，工地早就热火朝天了 —— 这招标不就是走个形式？” 近日，有知情人士表示，榆社县委党校装修提质工程在尚未完成招标流程、中标单位未确定的情况下，已悄然启动全面施工，涉嫌 “明招暗定”，引发对项目合规性与招投标公平性的质疑。

招标公告与施工现状的 “时间错位”

（图为，招标项目现状）

根据公开的招标公告，榆社县委党校装修提质工程资金来源为县财政，招标人为榆社县机关事务服务中心，项目核心是将闲置的榆社县箕城镇峡口村原峡口小学改造为县委党校。具体建设内容包括：对场地内 1 栋 3 层教学楼、1 栋 2 层学生公寓、1 栋 1 层食堂进行装修提质，同步配套建设室外场地、绿化、给排水、暖通系统，并新建消防水池及水泵房。项目总用地面积约 10697 平方米（约合 16.05 亩），总建筑面积 4458.21 平方米，其中原有建筑装修提升面积 4162.72 平方米，新建面积 295.45 平方米，计划开标时间为 2025 年 10 月 17 日。

（图为，招标项目现状）

然而与公告时间线相悖的是，知情人透露，该项目还未开标，中标人更是无从谈起，然而招标公告中涉及的项目基本上已全部开工。目前原峡ロ小学内已是大型的施工现场，校门口的公示牌，也对此次榆社县委党校装修提质工程做了介绍，院内教学楼、学生公寓的装修以及室外各项配套工程都在紧张的施工当中，堆积如山的泥土、钢筋和各种建筑材料更是随处可见。“就是这样一个开工多时的项目还在走招标流程，岂不是掩耳盗铃吗？流程是走了，公开、公平、公正却没了。”

“未招先建” 背后，合同效力存疑

“在依法必须招标的项目中，‘未招先建’是明确违反《中华人民共和国招标投标法》的行为。” 北京某律所建筑工程法律事务律师指出，根据该法规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资的项目，必须进行招标；未经招标即开展施工的，不仅可能导致后续签订的建设工程施工合同被认定为无效，相关责任单位还可能面临行政处罚。

（图为，招标项目现状）

更值得关注的是，即便项目后续 “补办” 招标手续，若存在“先定后招”—— 即提前确定实际施工方、再通过招标流程 “合法化” 的情况，仍属于违规行为。“法律明确禁止‘实质性先行确定中标人’，形式上的招标流程无法掩盖实质违规的性质。” 该律师补充道，此外，该项目使用县财政资金，属于国有资金投资项目，监理单位的选定也应通过法定招标程序；若工程未经招标即施工，监理单位的选定大概率也不符合规范，“缺少合法监理的工程，质量监督与安全管理将失去法律保障，可能埋下质量隐患。”

尽管法律规定施工企业需确保工程质量符合国家标准，但业内人士坦言，脱离正规招标与监理流程的项目，质量管控易流于形式：“没有竞争筛选的施工方，可能缺乏相应资质或技术能力；没有独立监理的监督，工程材料、施工工艺的合规性难以保障，最终损害的是公共财政资金的使用效益与项目公共属性。”

政策高压下仍现 “顽疾”，监管责任待厘清

事实上，针对招标投标领域的 “规避招标、串标投标” 等问题，国家早已明确整治态度。此前国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（以下简称《意见》）直指行业顽瘴痼疾，提出要 “依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串标投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为”，核心就是通过制度刚性保障招投标市场的公平秩序。

榆社县委党校装修提质工程作为使用财政资金的公共项目，本应是执行招投标制度的“标杆”，却曝出“未招先建” 疑云，与《意见》要求形成鲜明反差。“这类项目的违规，往往反映出当地监管环节的漏洞 —— 要么是招标监督部门未及时发现‘未招先建’苗头，要么是对违法行为的震慑力不足。” 一位长期关注招投标领域的行业观察者表示，若监管部门不能及时介入核查，不仅会纵容违规行为，还可能引发其他企业对 “公平竞争” 的质疑，破坏当地营商环境。

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